为贯彻落实党中央国务院决策部署，打好产业基础高级化、产业链现代化（简称“两化”）攻坚战，中国机械工业联合会组织编制了《关于推动机械工业产业基础高级化、产业链现代化的指导意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》编制情况说明如下：
一、编制依据
2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上发表重要讲话，提出要“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”。今年3月，两会发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定”。今年4月，中国机械联四届八次会员大会发布了《机械工业“十四五”发展纲要》，将“统筹推进产业基础高级化”、“打好产业链现代化攻坚战”作为推动我国机械工业高质量发展的两项重点任务。本次发布的《意见》，是中国机械联在深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神及党中央决策部署基础上研究提出的，是推动机械工业“十四五”规划落实的配套文件。
二、编制过程
去年9月，结合中央有关会议精神，中国机械联召开了“关于推动机械工业产业基础高级化、产业链现代化的指导意见”编制工作专题会。会上根据王瑞祥会长的指示精神，成立了“两化”领导小组和工作组，确定了《意见》的基本内容框架及开展相关工作的具体要求。
《意见》编制任务正式下达后，工作组研究形成了调研方案，采取实地调研及问卷调查相结合的方式深入开展工作。一方面，由相关会领导亲自带队，分成两组开展调研及座谈，了解行业情况及企业诉求；另一方面，组织会员企业开展“两化”调查问卷填报工作，筛选了业内195家重点企业，通过邮件、公众号推送等多种形式发送问卷。调研工作得到了各行业协会及企事业单位的积极响应及配合。在此基础上，形成《意见（征求意见稿）》并面向全行业广泛征求意见。
截至今年7月底，工作组共收到来自行业协会、企事业单位反馈意见百余条，通过汇总整理及研究讨论，修改形成了《意见（送审稿）》，经中国机械联四届五十七次会长办公会审议通过，形成《意见（发布稿）》，面向全行业正式发布。
三、主要内容说明
《意见》主要包括三部分内容，现对各部分内容进行简要说明。
（一）关于总体要求
《意见》提出的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以科技创新为动力，以融合发展为路径，加快推动产业基础再造和关键核心技术攻关，统筹推进补齐短板和锻造长板，不断优化产业发展生态，增强产业竞争优势，为建设机械工业现代化产业体系，实现高质量发展提供有力支撑。
《意见》提出的基本原则是：坚持需求牵引和问题导向相统一；坚持政府引导和市场机制相结合；坚持自主创新和开放合作相促进。
在发展目标方面，《意见》提出了机械工业未来五年在产业基础和产业链两个方面的五年总体目标，力争到2025年，我国机械工业自主创新能力显著增强，产业结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，在全球价值链中的地位稳步提升。
（二）关于重点任务
围绕指导思想及基本原则，《意见》提出了五个方面具体任务，前两个方面主要是围绕“产业基础高级化”的目标提出的，后三个方面主要是围绕“产业链现代化”的目标提出的，这五个方面是相辅相成、互相支撑、不可分割的。同时，我们将这五个方面任务，细化成了16项具体工作并逐一明确责任，各有关行业协会及企业可对照执行。
一是实施产业基础再造工程。结合重大工程、重大装备及国民经济重点产业主机配套亟需，引导行业重点企业加大补齐核心基础零部件短板力度；发挥市场需求对基础材料开发应用的引导作用，协同推进关键基础材料研制；持续推动新技术新工艺的研制及应用，加快推进基础制造工艺智能化、绿色化转型升级，加强重点领域亟需的基础制造装备的研制；推动跨领域深度协作，提高研发设计软件、生产控制软件等基础工业软件的国产化水平。
二是健全产业基础支撑体系。推动完善机械工业各类创新平台建设，加强在行业基础性原创技术、共性关键技术方面的研发投入；推动建设完善一批机械行业中小企业公共服务平台，为全行业特别是广大中小企业提供信息服务、技术服务等基础支撑，加快培育和扶持专精特新“小巨人”企业发展；以提升标准适用性、先进性和有效性为重点，推进适应高质量发展新型标准体系的建立；深入实施质量品牌提升行动，推行先进的质量管理方法及理念，全面提升机械工业产品质量和品牌形象。
三是统筹推进补短板锻长板。要协助政府部门，推动深入实施重大短板装备专项工程，全面推进国产短板装备提档升级；进一步巩固提升现有优势产业，凝聚力量打造若干技术水平全球领先的优势产品和产业链，培育世界一流企业，引导隐形冠军企业成长。
四是持续推进产业优化升级。加快实施智能制造工程，积极发展智能化关键装备，逐步开展机器人应用、数字化制造普及、网络化制造示范和智能化制造探索；深入推进绿色制造工程，加快推进高效节能产品研发与推广，推动机械工业低碳绿色高质量发展；大力发展服务型制造，培育一批服务型制造先进企业、典型项目，总结经验成果，面向全行业推广。
五是推动产业链供应链生态建设。坚持融合发展理念，推动产业间、地区间、上下游企业间的协同发展；发挥重大技术装备研发创新与首台套示范应用联盟作用，深入推进实施首台（套）重大技术装备示范应用工程；充分发挥行业组织的重要作用，坚定不移推动机械工业实现更高水平开放。
（三）关于保障措施
推进机械工业产业基础高级化、产业链现代化是一项艰巨而复杂的系统工程，难度大，任务重，需要各单位统筹协调，共同发力，精准施策。为此，《意见》从5个方面入手提出了保障措施。首先，必须“加强组织协调”，充分发挥中国机械联作为综合性行业协会的引领作用，成立领导小组和工作组，建立协同联通的工作机制，编制工作实施办法，强化沟通协调。其次，必须“做好服务支撑”，充分发挥中国机械联服务政府部门的行业管理支撑作用，配合工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科技部等有关部门做好各项工作。第三，必须“强化人才建设”，继续发挥好行业组织的作用，推动行业发展亟需的各类人才的培养和引进，造就一支数量充足、结构优化、素质优良、梯次衔接的机械工业人才队伍。第四，必须加快“提升软实力”，加强行业精神文明建设、企业文化建设，传播先进管理理念、先进管理方法和先进典型，推进行业企业管理上水平。最后，要“加大宣传力度”，以多种形式广泛深入开展宣传工作，引导行业各界统一思想、齐心协力，共同营造推进机械工业产业基础高级化、产业链现代化的舆论环境和行业氛围。
